黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。加快發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)意義上高度依賴物質(zhì)資源投入和高碳排放的增長(zhǎng)范式，凸顯了人類社會(huì)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是擺脫工業(yè)文明現(xiàn)代化危機(jī)以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變特征更加明顯，綠色發(fā)展已成為大變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量。西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中在綠色發(fā)展方面產(chǎn)生了很多深刻教訓(xùn)，也采取了很多舉措，能夠給我們以重要啟示。

一、發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)舉措

一是統(tǒng)籌規(guī)劃綠色政策支持體系。從綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略上來看，德國政府在對(duì)外加強(qiáng)與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與國際合作的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)不斷增加國家在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入，大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，并鼓勵(lì)私人在環(huán)保方面進(jìn)行投資，通過籌集公眾和私人資金來建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以補(bǔ)充國家的資金投入。全國政府機(jī)關(guān)由上而下調(diào)整政府采購政策，主要集中于對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品特別是能源利用率高的產(chǎn)品進(jìn)行采購，以此支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，德國重視綠色信貸政策。德國銀行業(yè)采用國際通行的“赤道原則”進(jìn)行授信審核，并在政府與政策性銀行的協(xié)助下，對(duì)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目予以不同額度的貸款貼息。這些措施讓環(huán)保與節(jié)能項(xiàng)目能夠以較低的管理成本獲得低息貸款。德國政府還積極參與綠色信貸產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而有效地調(diào)動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)了投資、信貸與環(huán)保目標(biāo)的協(xié)同增效。

二是科學(xué)規(guī)范績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)。澳大利亞政府將實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估視為綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要監(jiān)督和度量體系。首先，積極參與國際綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建，并重點(diǎn)對(duì)自然資產(chǎn)的生產(chǎn)率和利用效率進(jìn)行評(píng)估。其次，通過科學(xué)的指標(biāo)體系來監(jiān)測(cè)和評(píng)估環(huán)境政策的實(shí)施效果，確保政策的客觀性和有效性。例如，對(duì)北澳Ranger鈾礦不僅在項(xiàng)目運(yùn)行期間實(shí)施，而且在項(xiàng)目關(guān)閉和即將開始的環(huán)境修復(fù)階段繼續(xù)進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、審計(jì)和環(huán)境影響評(píng)估。通過對(duì)環(huán)境敏感項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對(duì)可能的環(huán)境影響。再次，在環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估過程中，澳大利亞高度重視利益相關(guān)者，通過吸納包括政府部門、地方社區(qū)、行業(yè)組織（如灌溉協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)）以及普通公眾等廣泛利益相關(guān)者參與監(jiān)督評(píng)估，能夠提高政策的接受度和執(zhí)行效率。此外，澳大利亞通過發(fā)布年度報(bào)告的方式向公眾公開環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果，這種透明度不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)環(huán)境政策的了解，也增加了政府的問責(zé)性。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點(diǎn)治理相結(jié)合。美國國會(huì)在1980年就以明確保護(hù)環(huán)境責(zé)任為目標(biāo)通過《超級(jí)基金法》，并后續(xù)出臺(tái)了系列補(bǔ)充法案，打破了企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護(hù)與資源的陳舊發(fā)展方式，并將企業(yè)的“環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)”納入銀行等金融機(jī)構(gòu)，作為放貸評(píng)估時(shí)的重要指標(biāo)，以金融放貸的形式約束企業(yè)生產(chǎn)中的污染行為，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，當(dāng)企業(yè)的環(huán)境污染行為導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，他們不僅需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，還必須負(fù)責(zé)污染治理的費(fèi)用。由于這些費(fèi)用通常十分龐大，因此該政策對(duì)企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力的約束，有效地促進(jìn)了企業(yè)在運(yùn)營過程中采取對(duì)環(huán)境更加友好的做法。值得注意的是，美國政府多通過資本至上思維來維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)更深層次生態(tài)價(jià)值和環(huán)境倫理的重視，不足以應(yīng)對(duì)全球性的環(huán)境危機(jī)，無法承擔(dān)大國責(zé)任。

四是加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)與利用。日本內(nèi)閣會(huì)議在2007年審議通過《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，系統(tǒng)闡述了日本中長(zhǎng)期環(huán)境政策的發(fā)展目標(biāo)，即建立低碳社會(huì)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)綠色技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，促使日本支柱產(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)進(jìn)入電動(dòng)驅(qū)動(dòng)階段，大量投資研究高性能蓄電池，并把已經(jīng)取得的成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。日本政府還制定了兩個(gè)具體的實(shí)施措施來推動(dòng)環(huán)保和能源技術(shù)發(fā)展：能源限制和再利用措施。如日本的《建筑循環(huán)利用法》要求無論是公共部門還是私人在改建房屋時(shí)有義務(wù)對(duì)所有建筑材料進(jìn)行循環(huán)利用，由此也促進(jìn)了日本的混凝土再利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。對(duì)節(jié)約能源的家庭和企業(yè)提供補(bǔ)助金，旨在將綠色消費(fèi)觀念提升為主流意識(shí)，并加速日本社會(huì)向資源節(jié)約型模式快速轉(zhuǎn)型。

二、綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

第一，走綠色發(fā)展之路要健全綠色轉(zhuǎn)型的政策支持體系。首先，優(yōu)化財(cái)稅支持政策。增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)和可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)支出，提高生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，并加大綠色技術(shù)研發(fā)、清潔能源設(shè)備購置和工業(yè)節(jié)能改造的財(cái)政補(bǔ)貼。其次，完善綠色金融政策。構(gòu)建現(xiàn)代化綠色金融體系，提升支持精準(zhǔn)性，并構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，持續(xù)擴(kuò)大綠色投資。政府應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮投資重大工程項(xiàng)目的牽引作用，同時(shí)激活民間資本投資清潔能源、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)全過程效益評(píng)估，建立完善的利益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

第二，走綠色發(fā)展之路要推動(dòng)完善綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，應(yīng)聚焦“雙碳”目標(biāo)和市場(chǎng)需求，加快建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善碳監(jiān)測(cè)核算核查標(biāo)準(zhǔn)、新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、非化石能源標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源消納統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、綠電交易等綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定重點(diǎn)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目減排量（CCER）核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以動(dòng)態(tài)更新《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為抓手，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)以及綠色金融資源精準(zhǔn)、高效流向綠色領(lǐng)域。再次，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定修訂自然資源確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)換提供標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。

第三，走綠色發(fā)展之路要將統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)治理相結(jié)合。重點(diǎn)在于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)中央與地方、不同地區(qū)以及監(jiān)管部門與公眾間的關(guān)系。建立涵蓋關(guān)鍵政府部門和利益相關(guān)者的制度，保證可計(jì)量性和透明性，通過適當(dāng)方式和渠道分享監(jiān)管與評(píng)價(jià)信息，建立持續(xù)溝通機(jī)制，完善程序參與和沖突處理機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善規(guī)制手段，確保公共管理機(jī)制的公平、高效、透明。同時(shí)，依法推動(dòng)環(huán)境污染防治工作。我國以煤炭為主的能源資源稟賦難以改變，應(yīng)推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的同時(shí)，推動(dòng)其清潔高效利用，大力發(fā)展風(fēng)、光等清潔能源。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，特別是火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝和除塵工程，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，以此推動(dòng)我國綠色發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)。

第四，走綠色發(fā)展之路要不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)，強(qiáng)化企業(yè)的作用。綠色發(fā)展不僅僅是政府要加大對(duì)綠色共性技術(shù)研發(fā)的支持和加快綠色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，更需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介以及各類社會(huì)組織長(zhǎng)期參與，并營造致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用全球資源的開放式創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全專利保護(hù)制度，以此提高創(chuàng)新主體的積極性，并促進(jìn)企業(yè)合理運(yùn)用自然資源、控制有害廢料排放。[作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院]（源于：中國礦業(yè)報(bào)）