礦產(chǎn)儲(chǔ)量是什么？礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理管什么？似乎沒(méi)有一個(gè)科普性質(zhì)的說(shuō)明。從1953年到1998年全國(guó)及各省市區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)運(yùn)行45年，為我國(guó)礦業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。1998年其職能并入國(guó)土資源部門(mén)，2018年納入自然資源部門(mén)統(tǒng)一管理范疇，逐步淹沒(méi)在更為廣泛的管理事務(wù)之中。再加上近年來(lái)西方術(shù)語(yǔ)概念的引進(jìn)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量的含義被模糊窄化，礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的必要性被質(zhì)疑、削弱，迫切需要澄清。
全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)成立的根據(jù)是1953年10月8日中共中央批示，原文是：“在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立全國(guó)礦產(chǎn)埋藏量鑒定委員會(huì)，以便由這個(gè)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)各種礦物原料的儲(chǔ)量，掌握全國(guó)礦產(chǎn)資源的平衡工作?！边@段文字言簡(jiǎn)意賅地闡明了礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的實(shí)質(zhì)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量就是礦產(chǎn)埋藏量，管理的核心就是鑒定，這個(gè)初心使命，在新時(shí)期是仍然應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)的。
筆者從哲學(xué)角度提出礦產(chǎn)儲(chǔ)量定義：礦產(chǎn)儲(chǔ)量是對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源，通過(guò)地質(zhì)勘查手段，形成的階段性理性認(rèn)識(shí)；包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間位置等內(nèi)容的賬戶(hù)。01 澄清礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)儲(chǔ)量的關(guān)系礦產(chǎn)資源是客觀存在的，礦產(chǎn)儲(chǔ)量是發(fā)現(xiàn)并探明的礦產(chǎn)資源的賬戶(hù)。按照1994年3月26日國(guó)務(wù)院令第152號(hào)發(fā)布的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第二條定義：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！?礦產(chǎn)資源是客觀存在的自然資源，不論是否已被發(fā)現(xiàn)，它都是有利用價(jià)值的物質(zhì)存在。而礦產(chǎn)儲(chǔ)量必須通過(guò)地質(zhì)勘查，是對(duì)已發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)資源的認(rèn)知，是知識(shí)存在。只有已發(fā)現(xiàn)探明的礦產(chǎn)資源才擁有賬戶(hù)。賬戶(hù)，像居民的戶(hù)籍、土地的地籍、人事的檔案一樣，礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦產(chǎn)資源的礦籍，確權(quán)登記的對(duì)象。沒(méi)有可信的賬戶(hù)，有效的管理工作則無(wú)從談起，同理，可信的礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦產(chǎn)資源管理不可或缺的基礎(chǔ)。加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查正是為了增加礦產(chǎn)儲(chǔ)量，提振礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦政管理的現(xiàn)實(shí)意義。02 礦產(chǎn)儲(chǔ)量不止是數(shù)量礦產(chǎn)儲(chǔ)量賬戶(hù)的載體是礦區(qū)地質(zhì)勘查報(bào)告，其摘要索引是礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表、數(shù)據(jù)庫(kù)。其內(nèi)容與其他自然資源一致，包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間位置等。礦產(chǎn)儲(chǔ)量的數(shù)量當(dāng)然重要，其量綱煤礦鐵礦等用礦石量，銅鉛鋅金銀等用金屬量，螢石石墨金剛石等用礦物量表達(dá)，進(jìn)一步劃分為大型中型小型，都是約定俗成的經(jīng)驗(yàn)，但是只糾結(jié)于數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。質(zhì)量包括礦石品位的貧富、有用組分的貴賤、開(kāi)采與選冶的難易程度等?？臻g位置包括對(duì)外的礦區(qū)邊界及中心坐標(biāo)，內(nèi)部的礦區(qū)構(gòu)造、礦體產(chǎn)狀形態(tài)、圍巖與夾石狀況。結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在各種類(lèi)型的分布、占比與相互關(guān)系。從各種視角有各種分類(lèi)體系，如礦石類(lèi)型劃分，原生礦氧化礦混合礦，富礦貧礦各品級(jí)礦，共生礦伴生礦；從選冶加工性能劃分易選礦難選礦；從水工環(huán)等開(kāi)采技術(shù)條件復(fù)雜程度劃分為三類(lèi)九型；備受關(guān)注的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)只是礦產(chǎn)儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的一個(gè)側(cè)面，它是以地質(zhì)可靠性為主兼顧經(jīng)濟(jì)性可行性的三維分類(lèi)體系。特別要注意的是數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間位置是互為依從的統(tǒng)一的整體，必須密切結(jié)合加以表達(dá)和看待，才能全面認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量。03 礦產(chǎn)儲(chǔ)量是階段性理性認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量必須通過(guò)地質(zhì)勘查，地質(zhì)勘查有好多種，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是其中重要的一種，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是對(duì)礦產(chǎn)資源的偵察工作。各種勘查方法手段的應(yīng)用，填圖、物探、化探、槽探、鉆探、坑探、采樣、測(cè)試，以地質(zhì)觀察為基礎(chǔ)的各種編錄都是感性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)的積累，通過(guò)去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的改造制作功夫（地礦界叫做綜合研究），產(chǎn)生了理性認(rèn)識(shí)，才有礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間位置的報(bào)告。這種理性認(rèn)識(shí)具有相對(duì)真理性，不是絕對(duì)真理，要求它的各項(xiàng)數(shù)據(jù)像財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)那么準(zhǔn)確無(wú)誤是不現(xiàn)實(shí)的。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查分階段進(jìn)行，由普查、詳查到勘探，勘查手段逐級(jí)加密，感性認(rèn)識(shí)逐級(jí)積累，理性認(rèn)識(shí)逐級(jí)深化，每個(gè)階段都是一個(gè)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的階梯，向下一個(gè)階段再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)，階梯式推進(jìn)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量認(rèn)識(shí)，地質(zhì)可靠性逐級(jí)增加，朱訓(xùn)創(chuàng)立的找礦哲學(xué)稱(chēng)為階梯序次遞進(jìn)率。我國(guó)一貫重視礦產(chǎn)地質(zhì)勘查階段的劃分與規(guī)范，視為礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的綱領(lǐng)，各階段的性質(zhì)、任務(wù)、用途以及儲(chǔ)量級(jí)別構(gòu)成都有明確規(guī)定。簡(jiǎn)言之，普查的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，其探求的儲(chǔ)量為是否進(jìn)行詳查工作的依據(jù)；詳查階段的任務(wù)是工業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)，其探求的儲(chǔ)量是勘探階段工作依據(jù)，并可提供礦山總體規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)使用；勘探的任務(wù)是探明，探求的儲(chǔ)量為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開(kāi)采方式、開(kāi)拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計(jì)等方面提供依據(jù)。各階段礦產(chǎn)儲(chǔ)量的地質(zhì)可靠性，要符合該階段目的任務(wù)的要求，是對(duì)應(yīng)于階段性的相對(duì)真理，以不妨害該階段目的的正確實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的誤差數(shù)據(jù)能夠表達(dá)的。勘探階段是地質(zhì)勘查領(lǐng)域最后一個(gè)階段，其探求的礦產(chǎn)儲(chǔ)量將提供礦山設(shè)計(jì)，進(jìn)入開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域，俗稱(chēng)探轉(zhuǎn)采，是一次重要的跨界交接，其地質(zhì)可靠性，也就是階段性理性認(rèn)識(shí)的相對(duì)真理性，必須有更加嚴(yán)格的把控，避免重要認(rèn)識(shí)偏差給礦業(yè)造成重大損失。所以勘探地質(zhì)報(bào)告提交的礦產(chǎn)儲(chǔ)量都不是提交者說(shuō)了算，都得經(jīng)過(guò)第三方鑒證。加拿大澳大利亞依靠勝任人，英美依靠金融機(jī)構(gòu)證券交易所，我國(guó)俄羅斯實(shí)行國(guó)家鑒定。原來(lái)全國(guó)及各省市區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)的職責(zé)就是把控這個(gè)環(huán)節(jié)、后來(lái)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主要把控這個(gè)環(huán)節(jié)。這是礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的核心所在?！兜V產(chǎn)資源法》第十三條做出明確規(guī)定。勘探階段提交的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，在每個(gè)礦區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)部，都有高（探明的B級(jí)）中（控制的C級(jí)）低（推斷的D級(jí)）三個(gè)級(jí)別的塊段，高級(jí)塊段探礦工程密集、地質(zhì)可靠性最高，起到解剖麻雀帶動(dòng)全局的作用，中級(jí)塊段次之，低級(jí)塊段再次之，這種葷素搭配的結(jié)構(gòu)是貫徹多快好省準(zhǔn)則、以最小投入取得最大地質(zhì)成果的最佳方略，保障三個(gè)級(jí)別組成的整體地質(zhì)儲(chǔ)量，都能統(tǒng)籌進(jìn)入礦山設(shè)計(jì)范疇，合理轉(zhuǎn)化為開(kāi)采儲(chǔ)量和三級(jí)礦量。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期眾多探采對(duì)比實(shí)踐的檢驗(yàn)，各級(jí)別的占比、布局、網(wǎng)度、控制研究程度都有了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的特色優(yōu)勢(shì)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有時(shí)詳查項(xiàng)目、普查項(xiàng)目也進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)詳查儲(chǔ)量、普查儲(chǔ)量的使用價(jià)值切不可與勘探儲(chǔ)量同等看待，一定要有充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能超越階段所能運(yùn)用。例如不能依據(jù)詳查報(bào)告進(jìn)行開(kāi)采設(shè)計(jì)；又如普查階段只能求取推斷級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量，不能轉(zhuǎn)換為開(kāi)采儲(chǔ)量。（勘探階段的推斷級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量，可與高、中級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，酌情轉(zhuǎn)為開(kāi)采儲(chǔ)量。）04 礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的要點(diǎn)與后評(píng)估如前所述，礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的核心是勘探儲(chǔ)量鑒定，涉及勘探地質(zhì)報(bào)告的方方面面，其主要矛盾在于礦床地質(zhì)特征的把控，要求管理團(tuán)隊(duì)及其領(lǐng)軍人物有資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化。學(xué)科歸屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查學(xué)，過(guò)去叫做礦產(chǎn)地質(zhì)和勘探專(zhuān)業(yè)，它是立足于礦物學(xué)、巖石學(xué)、地層學(xué)、構(gòu)造學(xué)、特別是礦床學(xué)、還有探礦工程學(xué)、綜合勘查技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等等課程基礎(chǔ)上的綜合地質(zhì)工科學(xué)科?？碧絻?chǔ)量探明提交單位當(dāng)然也要有相同的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，再通過(guò)專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)的評(píng)審鑒定，其公信力提高到企業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)交易、資金融通、政府統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、社會(huì)公認(rèn)可信的程度，起到了審計(jì)、監(jiān)督、仲裁、公證的作用，對(duì)提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘探工作質(zhì)量具有導(dǎo)向作用。進(jìn)入開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域，礦山企業(yè)的儲(chǔ)量管理為生產(chǎn)服務(wù)，主要矛盾在于保障礦床持續(xù)、安全、環(huán)保、智慧開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約集約礦產(chǎn)資源，依托關(guān)鍵學(xué)科轉(zhuǎn)移到采礦工程學(xué)、選礦工程學(xué)和礦山管理學(xué)，同時(shí)對(duì)地質(zhì)勘探儲(chǔ)量進(jìn)行驗(yàn)證、升級(jí)、細(xì)化、校正，其儲(chǔ)量計(jì)算方法也呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，例如更適宜地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。只有進(jìn)入開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)勘探領(lǐng)域地質(zhì)儲(chǔ)量才能轉(zhuǎn)換為可采儲(chǔ)量，因?yàn)榭鄢鞣N損失需要經(jīng)過(guò)采礦設(shè)計(jì)，在地質(zhì)勘探階段回答能采出多少的問(wèn)題則勉為其難。本文對(duì)地質(zhì)勘查領(lǐng)域求取的原地礦產(chǎn)資源量（相當(dāng)毛重）稱(chēng)為地質(zhì)儲(chǔ)量，把扣除開(kāi)采損失后的礦產(chǎn)資源量（相當(dāng)凈重）稱(chēng)為可采儲(chǔ)量，分別對(duì)應(yīng)于2020版固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)的資源量、儲(chǔ)量，這樣做一是延續(xù)我國(guó)社會(huì)認(rèn)知習(xí)慣，二是與油氣礦產(chǎn)分類(lèi)術(shù)語(yǔ)保持一致，三是符合礦產(chǎn)資源法第十三條，四是與1953年中共中央批示語(yǔ)義吻合，敘事比較順暢。經(jīng)過(guò)儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)評(píng)審備案的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，事后會(huì)發(fā)生變化，其原因一是開(kāi)采消耗；二是通過(guò)進(jìn)一步勘探（主要是生產(chǎn)勘探），對(duì)礦床地質(zhì)認(rèn)識(shí)深化；三是由于科技進(jìn)步、工業(yè)指標(biāo)降低，有利用價(jià)值資源擴(kuò)大；四是建設(shè)項(xiàng)目壓覆；五是政策性禁采與解禁；六是礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，有利用價(jià)值資源范圍波動(dòng)。這都是儲(chǔ)量管理后評(píng)估經(jīng)常遇到的問(wèn)題，變動(dòng)不大通過(guò)年檢統(tǒng)計(jì)校正，變動(dòng)較大需要編制核實(shí)報(bào)告重新評(píng)審備案，對(duì)于礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)引起的礦產(chǎn)儲(chǔ)量變化，需要放眼3-5年周期變動(dòng)趨勢(shì)衡量。不論評(píng)審勘探地質(zhì)報(bào)告還是儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，矛盾的主要方面都在礦床地質(zhì)特征，脫離礦床地質(zhì)特征糾結(jié)儲(chǔ)量計(jì)算技術(shù)是沒(méi)有意義的。05 對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的再認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須先探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量，探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量必須通過(guò)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)儲(chǔ)量之母，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是礦產(chǎn)儲(chǔ)量之父，必須堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查不同于一般自然資源調(diào)查，它探索性強(qiáng)、成功率低、風(fēng)險(xiǎn)性高；它本質(zhì)上屬于科學(xué)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量應(yīng)當(dāng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，得到保護(hù)并取得合理收益。這是一個(gè)長(zhǎng)期被我們忽略的重要問(wèn)題，妥善解決這個(gè)問(wèn)題，才能激發(fā)市場(chǎng)主體積極投入礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的活力。探礦權(quán)是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的法律許可權(quán)，不開(kāi)采礦產(chǎn)、沒(méi)有礦產(chǎn)品收益，不是什么用益物權(quán)，不能混同于采礦權(quán)征收什么權(quán)益金。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的目的就是探求礦產(chǎn)儲(chǔ)量，礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的核心——評(píng)審鑒定，就是對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果的評(píng)審驗(yàn)收，相當(dāng)畢業(yè)考試。按照深化放管服改革的要求，劃清政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是市場(chǎng)行為，礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審鑒定就是事后監(jiān)督，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)，都是政府該管的事。對(duì)于不同的礦種，甚至同一礦種的不同類(lèi)型，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的難度、風(fēng)險(xiǎn)性是有很大差別的，相應(yīng)的對(duì)勘查單位、儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平要求也有很大差別，宜實(shí)行差別化管理。2006年國(guó)土資發(fā)【2006】12號(hào)文曾把礦產(chǎn)分為三類(lèi)，第一類(lèi)是稀缺性和勘查難度最大的，以有色稀有金屬居多；第二類(lèi)中等，煤鐵非金屬居多；第三類(lèi)稀缺性和勘查難度最小，為建筑用砂石土類(lèi)。第三類(lèi)礦產(chǎn)事權(quán)可以放到縣級(jí)，第一二類(lèi)礦產(chǎn)的管理事權(quán)及勘查資質(zhì)過(guò)度下放，則可能妨礙礦產(chǎn)儲(chǔ)量可信度。（本文作者：胡魁，自然資源部退休干部，教授級(jí)高級(jí)工程師，曾任江西省地礦局副局長(zhǎng)、國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局局長(zhǎng)、全國(guó)儲(chǔ)委辦公室主任、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。）（源于：地礦視界）
2024-09-10
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