1978年，黨的十一屆三中全會通過撥亂返正重新恢復了黨的實事求是的思想路線，把黨和國家的工作重點從以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來。在我們黨的第二代領導核心，改革開放總設計師鄧小平同志的領導下，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放，使我們國家迅速走上百業(yè)興旺、蓬勃發(fā)展的光明大道。中國礦業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，使我們國家從一個礦業(yè)小國躍入了世界礦業(yè)大國的行列。

一、以經(jīng)濟建設為中心高速發(fā)展的經(jīng)濟，要求中國礦業(yè)提供更多的資源

改革開放，推行經(jīng)濟體制改革實行以經(jīng)濟建設為中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學技術(shù)進步，經(jīng)濟高速發(fā)展，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費量，但對礦產(chǎn)資源的依賴性沒有根本改變，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎性、支撐性地位。從已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源存在極強的依賴性。

（一）經(jīng)濟高速發(fā)展情況

從人均GDP水平的角度看，1978年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為381元人民幣，僅為同期印度人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二，是當時世界上典型的低收入國家。從2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值59660元人民幣，約合8800美元，到2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值89358元，約合?1.27萬美元。從2010年中國人均GDP超過4200美元已經(jīng)連續(xù)14年為躋身中等收入國家行列。從數(shù)量規(guī)模上看，1978年改革開放伊始，中國的經(jīng)濟規(guī)模僅有3679億元人民幣；而到2023年，我國GDP為1260582億元，約合17.89萬億美元。中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重由1978年的1.8%，上升到2023年的17%，僅次于美國，貢獻全球經(jīng)濟增長32%。從2010年我國GDP超過日本，已經(jīng)連續(xù)14年為世界第二大經(jīng)濟體。從經(jīng)濟增速角度看，1978—2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實際增速仍高達9.3%。顯然，以這么高的速度持續(xù)這么長時間的增長，人類歷史上不曾有過。

（二）高速發(fā)展經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源的需求大幅度增加

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和能源來源，是國計民生的根本依托，是國家安全的戰(zhàn)略保障。目前，中國礦業(yè)生產(chǎn)和消費方面處于領先地位。我國已是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國。2035年前，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢，將面臨消費數(shù)量和種類均增長的態(tài)勢。根據(jù)多項數(shù)據(jù)和報告，中國的礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的31%，位居世界第一；同時，中國也是全球最大的金屬礦產(chǎn)消費國，在全球礦業(yè)中的地位非常顯著。中國在全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、供應方面起到了重要的作用，對世界礦業(yè)市場具有重要影響。中國在境外獲得的礦產(chǎn)資源權(quán)益量和產(chǎn)能，如鈷礦、鎳礦、鋁土礦等，均達到或超過國內(nèi)消費量的一定比例，顯示了中國在全球礦產(chǎn)資源市場中的影響力。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，尤其戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是對新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備制造、國防軍工等先進產(chǎn)業(yè)具有不可替代重大用途的金屬元素及其礦床，是支撐能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎。全球地緣政治不穩(wěn)定性增加、全球資源問題政治化和主要礦產(chǎn)品價格金融化等因素，對主要礦業(yè)生產(chǎn)國和礦產(chǎn)資源市場產(chǎn)生不確定性影響，中國也面臨著境外資源供應的風險。由于石油、鐵、銅、鎳、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應“大頭在外”，境外資源供應面臨較大的風險。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，是資源安全保障的重中之重，事關國家發(fā)展和國家安全。

（三）我國工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)的需求情況

高速發(fā)展的經(jīng)濟對礦產(chǎn)的巨大需求，其種類和數(shù)量均雙增長。新中國成立之初，一塊鋼鐵、一塊香皂要靠進口；改革開放以來，中國工業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越，無論是從工業(yè)門類的完整性、工業(yè)發(fā)展的歷史和成就，還是工業(yè)產(chǎn)量的全球領先地位來看，中國都毫無疑問地成為了世界上工業(yè)門類最全的工業(yè)制造國家。自2010年我國制造業(yè)增加值世界排名第一，成為全球制造業(yè)第一大國以來，2023年我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占居全球第一。近年來，我國礦產(chǎn)資源開采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，有力支撐了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求。據(jù)有關資料顯示， 2023年我國礦石開采量，按礦產(chǎn)類別看，煤炭46.58億噸，為1978年的7.5倍；原油產(chǎn)量為2.08億噸，為1978年的2倍；黑色金屬礦產(chǎn)9.99億噸，有色金屬礦產(chǎn)4.44億噸， 貴金屬礦產(chǎn)0.61億噸、三稀礦產(chǎn)0.21億噸、冶金輔助原料礦產(chǎn)2.47億噸、化工原料礦產(chǎn)3.22億噸、特種非金屬礦產(chǎn)7.97億噸，建材及其他非金屬礦產(chǎn)54.84億噸，水汽礦產(chǎn)0.19億噸。2023年國內(nèi)油氣產(chǎn)量當量超過了3.9億噸，原油產(chǎn)量為2.08億噸，天然氣產(chǎn)量為2300億立方米。2023年我國非油氣礦山開采礦石總量約為124.17億噸。另外，1978年我國原煤產(chǎn)量達6.1786億噸，為1949年的19倍；原油產(chǎn)量達10405萬噸，為1949年的867倍；鐵礦石產(chǎn)量達11779萬噸，為1949年的199倍；十種有色金屬產(chǎn)量達95.24萬噸，為1949年的73.26倍；黃金產(chǎn)量達19.673噸，為1949年的4.8倍；化肥產(chǎn)量達869.3萬噸，為1949年的1448倍；原鹽產(chǎn)量達1952.5萬噸，為1949年的6.5倍。以上數(shù)字雖然統(tǒng)計口徑不同，但從不同側(cè)面說明了高速發(fā)展的經(jīng)濟對礦產(chǎn)的需求情況。習近平總書記強調(diào)，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里；要增強產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。要開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)水平調(diào)查評價，動態(tài)掌握資源利用情況。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。加大支持民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)利用。

（四）改革開放以來，礦產(chǎn)對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，礦產(chǎn)對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，2010年我國石油、鐵礦石對外依存度均超過50％，石油對外依存度為54．8％，鐵礦石對外依存度為53．6％。2011年以來，連續(xù)14年礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額在1萬億美元左右。2023年我國大宗礦產(chǎn)品進口量和進口額實現(xiàn)雙增長。我國大宗礦產(chǎn)品進出口量：2023年，原油進口量5.6億t，同比增長11.0%；石油對外依存度72.4%，比2022年提高2.3個百分點。天然氣進口量1656億立方米，同比增長9.9%；天然氣對外依存度41.9%，比2022年提高1.2個百分點。2023年，鐵礦石進口量11.8億t，同比增長6.6%，鐵礦石對外依存度79.7%，比2022年提高0.6個百分點。累計未鍛軋銅及銅材進口量為5,500,864.0噸，同比下降6.3%。年累計銅礦砂及其精礦進口量為2,753.6萬噸，同比增長9.1%。累計未鍛軋鋁及鋁材出口量為5,675,255.5噸，同比下降13.9%。年累計鋼材出口量為9,026.4萬噸，同比增長36.2%。年累計稀土出口量為52,306.5噸，同比增長7.3%。2023年，煤炭進口量4.7億t，同比增長61.8%。煤炭進口量大幅增長的原因，一是國際煤炭市場供需較為寬松，進口煤炭價格低于國內(nèi)煤炭價格。二是我國進口煤炭零關稅政策的實施。自2022年5月以來，我國對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率直至2023年底。三是國際煤炭供應大幅增加，蒙古國、澳大利亞和俄羅斯等國煤炭出口明顯增加，國際煤炭價格持續(xù)走低，我國進口煤炭到岸價比國內(nèi)煤炭價格具有明顯優(yōu)勢。我國礦產(chǎn)品貿(mào)易額：根據(jù)海關總署的數(shù)據(jù)，2022年中國采礦業(yè)進出口總額為1.23萬億美元，比上年增長6.5%。其中，出口額為0.49萬億美元，增長8.9%；進口額為0.74萬億美元，增長4.8%；貿(mào)易逆差為0.25萬億美元，擴大15.7%。2023年，我國石油、天然氣、煤炭、鐵和銅礦的進口額合計為4.76萬億元，同比增長4.8%。我國大宗礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)品看，主要出口產(chǎn)品有稀土、鎢、錫、鋁等有色金屬及其制品；主要進口產(chǎn)品有鐵礦石、銅、鎳、鋅等有色金屬及其制品。從分市場看，主要出口市場有美國、日本、韓國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)；主要進口來源地有澳大利亞、巴西、南非、智利等資源型國家。

二、所有制體制改革，所有制度多元化，民營礦業(yè)對中國礦業(yè)注入新的活力

我國礦業(yè)所有制是隨著改革開放與時俱進。1988年以前為單一計國營礦山企業(yè)；1989～1995年，除國有國營礦山外，還有集體、個體礦山開發(fā)利用。1996～1998年，按礦山經(jīng)濟類型管理，國有及其他經(jīng)濟類型大中型礦山和非國有及小型礦山。1999年以來，按經(jīng)濟類型進行統(tǒng)計，且內(nèi)容更加明細、豐富，它包括：國有企業(yè)、集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他類型企業(yè)。民營礦業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中已經(jīng)有了自己相應的地位。民營礦業(yè)是隨著改革開放的深入、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和相關法規(guī)體系的建立、完善而發(fā)展。

（一）民營礦業(yè)的發(fā)展情況

民營礦業(yè)是隨著改革開放的深入、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和相關法規(guī)體系的建立、完善而發(fā)展。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布前后及修改，大致分為3個階段：一是1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布之前，民營礦業(yè)在中華人民共和國成立時就已存在，但在黨的十一屆三中全會前，基于當時的歷史條件下，民營礦業(yè)僅以極少數(shù)的個體采礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)形式存在；在黨的十一屆三中全會后至《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布前，進入改革開放初期階段，這個階段民營礦業(yè)發(fā)展的特點是無法可依，所有制形式單調(diào)。民營礦業(yè)的發(fā)展在很大程度上增強中國礦業(yè)整體實力，增強中國礦業(yè)對國家資源供給的能力。二是1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布之后到1996年第一次修正案出臺之前。1986年，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式頒布實施，在這個階段各省、區(qū)、市依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及本?。▍^(qū)、市）具體實際，都制定了相關管理法規(guī)，開始大力宣傳推行依法辦礦，并要求必須辦理或補辦勘查、采礦許可證，依法持證辦礦。同時，持續(xù)大力開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施取得了顯著成效。這個階段民營礦業(yè)發(fā)展特點是：多種經(jīng)濟成分開始出現(xiàn)；民營礦業(yè)發(fā)展開始逐步納入法制軌道，主流民營礦山企業(yè)基本依法辦礦，但探礦權(quán)、采礦權(quán)仍是通過地礦行政主管部門審批授予，同時無證開采的現(xiàn)象仍然相當程度地存在；民營礦山企業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是在本階段后期（1993～1995年）達到高峰，其作用開始顯現(xiàn)；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序矛盾突出，整頓力度加大。三是1996年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修正案出臺之后。修改后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得并依法有償轉(zhuǎn)讓，以法律的形式肯定了礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)和商品權(quán)的屬性，特別是1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和其他一系列規(guī)定、辦法的出臺，以及多年來《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的宣傳、實施，礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，使礦業(yè)權(quán)使用價值和交換價值在市場中運作成為可能。這個階段的特點是：民營礦業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善；礦業(yè)權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓制度開始運行，民營礦山企業(yè)對礦業(yè)權(quán)的認知有了極大的提高和重視，其礦業(yè)權(quán)的獲得除行政審批外，還可以通過礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌等方式取得，市場配置資源的作用開始顯現(xiàn)，雖然仍存在非法勘查、采礦和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，但這已不是主流；民營礦業(yè)經(jīng)濟形式和組織形式更加多樣化；盡管還存在許多問題，如發(fā)展的極不平衡性（如各?。▍^(qū)）投資礦業(yè)量和質(zhì)的差異性，以及在發(fā)展進程中一部分企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)軌道，另一部分仍處于低水平狀態(tài)等），但民營礦業(yè)已開始從數(shù)量型向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變并逐步進入依法、有序的發(fā)展階段。

（二）民營礦業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源情況

從總體數(shù)量上看，目前民營礦業(yè)開發(fā)以非金屬礦產(chǎn)為主，而金屬礦產(chǎn)次之。非金屬礦主要是：砂石、粘土、建筑石材（含飾面石材）、水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、白云石、螢石、煤、硫、石膏、鹽礦、方解石、葉蠟石、高嶺土及膨潤土等粘土類礦物等；金屬礦以鐵、錳、銅、金、鉛鋅、錫、銻等為主，近年高效益金屬礦產(chǎn)開發(fā)在增長。民營礦業(yè)開發(fā)的礦種約180余種，它與各地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布特色相一致，與中小型礦床豐富程度相一致。目前，民營礦業(yè)企業(yè)（除少部分非法無證開采外）均已通過申請審批，或通過招標、拍賣、掛牌取得礦業(yè)權(quán)。根據(jù)民營礦業(yè)企業(yè)自身的條件和礦產(chǎn)資源條件，大部分民營礦業(yè)企業(yè)所開發(fā)的資源仍是國有礦山邊緣零星資源或不適合國營礦山企業(yè)開采的小型礦產(chǎn)地或沒有做過詳細地質(zhì)工作，乃至沒有做地質(zhì)工作的礦產(chǎn)資源，特別是非金屬礦產(chǎn)，如建筑石材等礦產(chǎn)。隨著改革的深入，民營礦業(yè)企業(yè)實力、素質(zhì)的提高，特別是礦業(yè)權(quán)市場啟動以來，民營礦業(yè)投資和經(jīng)濟成分多元化局面已經(jīng)出現(xiàn)，在礦業(yè)權(quán)市場上已可平等地獲取礦業(yè)權(quán)，民營礦業(yè)資源來源狀況正逐步改善，已經(jīng)有不少民營礦業(yè)企業(yè)通過礦業(yè)權(quán)市場運作取得有規(guī)模，且經(jīng)詳細勘查的礦產(chǎn)資源。這種情況逐步增多，同時，也有少數(shù)有實力的民營礦業(yè)企業(yè)開始自籌資金依法取得探礦權(quán)進行礦產(chǎn)資源的風險勘查，解決后繼接替資源儲備，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

（三）民營礦業(yè)對中國礦業(yè)的貢獻

民營礦業(yè)隨著改革進程和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展而快速成長，現(xiàn)在民營礦業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要而不可替代的作用。民營礦業(yè)已構(gòu)成我國礦業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是一些礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的依托。民營礦業(yè)的發(fā)展對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用；民營礦業(yè)在有的礦業(yè)行業(yè)中也發(fā)揮著重要作用，據(jù)有色金屬管理部門統(tǒng)計，非國有經(jīng)濟成分占1/2以上。據(jù)有關資料，全國民營礦業(yè)企業(yè)不僅數(shù)量上遠大于國營國有企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95.3%，而且在年開采礦石量、產(chǎn)值以及礦業(yè)就業(yè)人數(shù)上均超過國營國有企業(yè)，分別約占總數(shù)的74%、52%、63%。各省（區(qū)）由于礦產(chǎn)資源及經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，因此在上述幾方面存在差異。許多礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)育?。▍^(qū)），礦業(yè)經(jīng)濟是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱和依托，如安徽省池州地區(qū)，民營礦業(yè)543家，占該市礦山企業(yè)總數(shù)的97%，礦業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)產(chǎn)值的25%，礦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)并列為該市經(jīng)濟發(fā)展三大支柱；福建省泉州市，民營礦業(yè)年產(chǎn)值6億多元，如果加上礦產(chǎn)加工業(yè)，每年產(chǎn)值達300億元；廣西的南丹、大新等縣都把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，南丹縣地方財政稅收的70%來自民營礦業(yè)，大新縣上交稅金中60%是民營礦業(yè)提供的。民營礦業(yè)的發(fā)展，極大地帶動促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，對當?shù)亟逃⒔煌ǖ壬鐣媸聵I(yè)的發(fā)展也做出了積極貢獻。同時，民營礦業(yè)還激活了當?shù)刭Y金、人力等各種資源潛力的發(fā)揮，帶動各項服務業(yè)市場的發(fā)展。民營礦業(yè)發(fā)展對我國礦產(chǎn)資源特點的發(fā)揮起到的積極作用是不能忽視的。

三、走出國門為中國礦業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間

中國礦山企業(yè)走出國門開發(fā)礦產(chǎn)資源，既彌補了國內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足，又擴大了中國礦業(yè)在國際上的影響。改革開放，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源需求量與日俱增，為解決我國礦產(chǎn)資源短缺、保障礦產(chǎn)資源供應安全，國家鼓勵礦業(yè)企業(yè)積極走向世界，開展礦業(yè)開發(fā)與投資。當前我國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源第一貿(mào)易大國，礦業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心是充分利用“兩個市場、兩種資源”，礦業(yè)“走出去”勢在必行，也是世界礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（一）中國礦業(yè)走出去的情況

目前，我國發(fā)展對外礦業(yè)投資的相關政策措施力度不斷加大，尤其是“一帶一路”倡議的實施對于我國對外直接投資的推動作用日益顯現(xiàn)。我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)逐漸形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息引導；地勘先行、企業(yè)跟進；金融保駕、保險護航；人才培訓、搭建平臺；技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的多部門聯(lián)動機制格局。然而，《全球礦業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，全球礦業(yè)投資總體面臨三大風險，即政治和安全風險增加（政權(quán)更迭、社會動蕩等）、保護主義抬頭（加稅、國有化等）、礦業(yè)投資壁壘升高（安全審查增加），這加大了境外礦業(yè)投資挑戰(zhàn)和風險。同時，我國現(xiàn)行境外礦業(yè)投資相關政策制度仍存在一些問題，如財政資金支持范圍狹窄，以大型國有企業(yè)為主，民營企業(yè)及中小企業(yè)則資助不足；境外礦業(yè)投資稅收政策形式單一；國內(nèi)礦業(yè)市場不健全，服務配套措施未能到位，中介服務能力不足等。因此，我國礦業(yè)“走出去”必須依靠國家力量，完善財稅優(yōu)惠、金融市場建設、人才培養(yǎng)等政策措施，助力礦業(yè)企業(yè)順利“走出去”。

（二）中國礦山企業(yè)在國外開發(fā)礦產(chǎn)資源情況

我國境外礦業(yè)投資至今大致經(jīng)歷了以下四個階段：一是探索起步階段，即20世紀中期至20世紀90年代中期；二是成果鞏固階段，即20世紀90年代后期至2004年；三是快速發(fā)展融合階段，即2004—2012年；四是矛盾凸顯和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，即2013年至今?！耙粠б宦贰背h的提出，為我國對外布局礦產(chǎn)資源提供了新的機遇。中國礦山企業(yè)到國外開發(fā)礦產(chǎn)資源一般有4種方式：一是獨立投資、獨立經(jīng)營。由中資企業(yè)投資獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)，或者并購國際礦業(yè)企業(yè)已有的礦山進行改建擴建，進而在所在國建設采選廠或冶煉廠，產(chǎn)品大多運回國內(nèi)。這種方式?jīng)Q策效率高，利潤分配沒有爭議，但往往更具風險，易受到他國企業(yè)巨頭和當?shù)卣挠绊?。二是投資建廠，從當?shù)夭少徤笆?。這種方式?jīng)]有采礦權(quán)，是與當?shù)匾呀?jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)簽訂供礦協(xié)議，鎖定價格進行長期供銷合作。操作簡單，但受制于人。三是合作開發(fā)，共同經(jīng)營。這種合作方式主要由中資企業(yè)進行投資并控股，同時給予所在國政府或所在國礦業(yè)公司一部分股份，所在國派駐人員擔任部分管理職務，中外雙方共同經(jīng)營，共擔風險，按比例共享利潤。前期需要明確合同細節(jié)，保障利益不受損，后期雙方可以共享技術(shù)、管理經(jīng)驗。四是抱團合作，一同“出?！?。這不僅指和國內(nèi)的企業(yè)合作，也可以和海外的企業(yè)合作，共同在其他國家進行投資。集群式合作投資有利于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長補短，形成比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在境外獲取石油、天然氣、鋰、銅、鎳等能源礦產(chǎn)資源，既關系到中國經(jīng)濟的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，同時也為中國礦企的未來發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。礦企需采用多元的方式獲取海外礦產(chǎn)資源，進而防范各類投資風險。

（三）走出去的中國礦山企業(yè)對中國礦業(yè)的發(fā)展所做的貢獻

中國礦山企業(yè)走出去，通過積極尋求海外資源、加強國際化人才的培養(yǎng)和吸納、海外并購等方式，不僅提高了自身的國際競爭力，也為國內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

走出去的中國礦山企業(yè)通過國際化戰(zhàn)略，積極尋求海外資源，有效緩解了國內(nèi)資源緊張的問題，保障了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。例如，赤峰黃金早在2015年就將目光投向海外，尤其是在“一帶一路”區(qū)域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)資源，通過并購等方式，成功進入西非加納等國際重要產(chǎn)金地區(qū)，這不僅擴大了企業(yè)的國際影響力，也為國內(nèi)黃金資源的補充做出了貢獻。

走出去的中國礦山企業(yè)在走出去的過程中，不僅注重資源的獲取，還加強了國際化人才的培養(yǎng)和吸納，提高了企業(yè)的國際競爭力。通過參與全球礦產(chǎn)資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力，同時加強礦產(chǎn)資源儲備，這些企業(yè)逐步實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展?。

走出去的中國礦山企業(yè)還面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，如在海外勘查過程中遇到的困難、如何有效管理海外子公司等，但這些挑戰(zhàn)也促使企業(yè)不斷探索更有效的國際化策略和管理模式，進一步促進了中國礦業(yè)的發(fā)展。

走出去的中國礦山企業(yè)，一些通過成功的海外并購，不僅獲得了運營中的優(yōu)良礦業(yè)資產(chǎn)和海外礦業(yè)開發(fā)和運營上市平臺，還得到了成建制的國際礦業(yè)運營管理團隊和管理體系，極大地提高了企業(yè)的全球化礦業(yè)運營能力。例如，中國五礦通過一系列的海外并購，不僅獲得了世界級的資產(chǎn)，還提高了自身的國際化水平，成為中國金屬礦產(chǎn)企業(yè)境外并購金額的新紀錄保持者?。

礦產(chǎn)資源全球配置是大勢所趨。在礦業(yè)開發(fā)過程中，根據(jù)礦產(chǎn)資源、基礎設施、人才、設備、貿(mào)易等多種因素合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，需要通過國際合作開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以滿足不同國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，最終實現(xiàn)我國與資源國的共贏。

此時此刻，新時代，紀念敬愛的鄧小平同志誕辰120周年。我們緬懷鄧小平同志！

此時此刻，新時代，我們想起鄧小平同志說過的兩段話：一是“到下個世紀五十年，如果我們基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化，那就可以進一步斷言社會主義成功”。二是“到下世紀中葉，能夠接近世界發(fā)達國家的水平，那才是大變化。到那時，社會主義中國的分量和作用就不同了，我們就可以對人類有較大的貢獻”。

此時此刻，新時代，我們距實現(xiàn)確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標只有10年多時間，實現(xiàn)我們確定的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標也只有20多年時間。時不我待，催人奮進。

此時此刻，新時代，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，聚合億萬人民磅礴偉力，不忘初心、牢記使命，銳意進取、團結(jié)奮斗，不斷譜寫以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的壯麗篇章，努力為人類和平和發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大貢獻！