隨著要素市場(chǎng)制度和規(guī)則逐漸建立和不斷完善，建設(shè)用地市場(chǎng)正加速走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要任務(wù)之一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并對(duì)優(yōu)化土地管理、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提出了明確要求。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮，助力高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。自然資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重要部署，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在完善建設(shè)用地市場(chǎng)制度和規(guī)則、加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面實(shí)施一系列改革新舉措，取得了一系列新進(jìn)展、新成效。

土地市場(chǎng)制度和規(guī)則不斷完善

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就是要解決土地市場(chǎng)制度規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，區(qū)域、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)育不均衡等問(wèn)題，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本，提高市場(chǎng)配置土地資源的效率。

近年來(lái)，自然資源部門(mén)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)制度和規(guī)則。如，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善市場(chǎng)交易和監(jiān)管規(guī)則。

相關(guān)改革試點(diǎn)適時(shí)推進(jìn)，地方的改革創(chuàng)新被及時(shí)上升為政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。自然資源部門(mén)向來(lái)高度重視資源節(jié)約相關(guān)工作，各地積極探索節(jié)約集約用地新路徑，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)、用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制倒逼、低效用地再開(kāi)發(fā)政策激勵(lì)、全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)一步嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。

自然資源部印發(fā)通知，要求各?。▍^(qū)、市）加大批而未供和閑置土地處置力度，將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與消化盤(pán)活存量土地直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了地方存量挖潛的積極性。

近年來(lái)，自然資源部先后推出了四批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄，今年6月發(fā)布的第四批目錄收錄了來(lái)自26個(gè)?。▍^(qū)、市）的38個(gè)典型案例，聚焦“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”，引導(dǎo)各地進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

《決定》要求，開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。近年來(lái)，自然資源部持續(xù)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，研究完善促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用的政策措施。部自然資源開(kāi)發(fā)利用司負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步研究完善工作舉措，推動(dòng)園區(qū)整合優(yōu)化提升，進(jìn)一步規(guī)范用地管理，更好發(fā)揮園區(qū)在節(jié)約集約用地方面的示范引領(lǐng)作用，以更優(yōu)質(zhì)的空間資源、更精準(zhǔn)的配置方式、更高效的利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地提質(zhì)增效，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地要素保障能力。

在多方共同努力下，2023年我國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積較2012年下降接近45%，全國(guó)耕地總量連續(xù)第3年保持凈增長(zhǎng)。

從各地建設(shè)用地市場(chǎng)改革實(shí)踐中，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)可喜的變化：在高速增長(zhǎng)時(shí)期，改革成果主要來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)；隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中西部地區(qū)正越來(lái)越多地成為改革主角。這表明，建設(shè)用地市場(chǎng)全面深化改革的基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

隨著改革持續(xù)深入，后發(fā)地區(qū)在向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程中，不斷為土地市場(chǎng)建設(shè)賦予新內(nèi)涵、注入新活力。以“畝均論英雄”為標(biāo)識(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革興起于浙江，而今河北、四川等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)工業(yè)用地。山西省開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開(kāi)工”，并推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力，信息更為公開(kāi)透明，成為各地改革創(chuàng)新中的突出亮點(diǎn)。海南等地探索創(chuàng)建“土地超市”制度，大力推行“云上看地、云上選地、云上買(mǎi)地”等服務(wù)，探索建立“項(xiàng)目策劃+土地超市+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，提升項(xiàng)目全流程“直通車”服務(wù)水平。

推動(dòng)盤(pán)活存量土地和低效用地

《決定》明確提出，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換、盤(pán)活存量土地和低效用地。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，二級(jí)市場(chǎng)成為進(jìn)一步全面深化改革的新方向。2023年10月1日，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)通土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，提供“供需信息、交易撮合、公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、合同賦碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”等5方面的功能，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)匯集供需信息，促進(jìn)市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍資源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配。

激活二級(jí)市場(chǎng)的目的是推動(dòng)盤(pán)活低效利用的存量土地。自然資源部門(mén)勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效調(diào)動(dòng)各方盤(pán)活存量土地的積極性，走出一條優(yōu)先使用存量土地的高質(zhì)量發(fā)展新路。2023年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)15個(gè)省（市）的43個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)城市重點(diǎn)從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面探索創(chuàng)新政策舉措，積極穩(wěn)妥、有力有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

目前，各試點(diǎn)城市基本完成了實(shí)施方案編制、低效用地調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫(kù)工作，累計(jì)認(rèn)定低效用地24.71萬(wàn)宗，面積333.76萬(wàn)畝；實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)3.47萬(wàn)宗，面積153.55萬(wàn)畝。比如，福建省泉州市將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與周邊的城鄉(xiāng)居住區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)整合優(yōu)化，統(tǒng)籌盤(pán)活存量土地和低效用地，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”。

專家指出，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力較大，房地產(chǎn)庫(kù)存處于歷史高位，去化周期拉長(zhǎng)。另一方面，改善型需求仍然較大，與增量高品質(zhì)住房供應(yīng)不足并存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。處置閑置土地是完成“保交房”攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新模式轉(zhuǎn)型的重要保障。

針對(duì)盤(pán)活房地產(chǎn)存量土地存在的開(kāi)發(fā)難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等問(wèn)題，自然資源部近日會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)研究出臺(tái)了3方面18條政策措施（以下簡(jiǎn)稱“18條”），對(duì)存量房地產(chǎn)用地采取適度“松綁、放活、讓利、簡(jiǎn)化”等政策，支持各地穩(wěn)妥處置閑置存量土地。

從各地反饋看，用好“18條”為企業(yè)紓困已取得初步成效。某地一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未如期竣工，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是政府部門(mén)辦理文物報(bào)批手續(xù)延誤，以及新冠肺炎疫情等不可抗力因素導(dǎo)致。根據(jù)“18條”規(guī)定，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M將上述原因延誤該項(xiàng)目竣工的939天扣除，順延項(xiàng)目竣工時(shí)間，并免除企業(yè)原先的違約責(zé)任。企業(yè)和用地“活”了。專家表示，該案例對(duì)支持各地處置房地產(chǎn)閑置用地具有很好的示范作用。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地穩(wěn)妥有序入市

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的?！稕Q定》在深化土地制度改革部分，再次強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的核心之舉。從上個(gè)世紀(jì)90年代在多個(gè)城市開(kāi)展部級(jí)試點(diǎn)，到2019年土地管理法刪除“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定，再到2021年土地管理法實(shí)施條例增設(shè)第四章第五節(jié)“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理”，推動(dòng)這項(xiàng)改革的決心越來(lái)越大、力度越來(lái)越強(qiáng)。

2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，全面啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬(wàn)畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模1441.57億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位39645個(gè)，增加工資性收入11.39億元。其中，累計(jì)解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)6129人，增加農(nóng)村脫貧人口工資性收入2.7億元。

各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)工作方案，盤(pán)活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此過(guò)程中，試點(diǎn)地區(qū)探索建立了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，在入市服務(wù)、收益分配等方面形成了一系列制度性成果，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，不僅體現(xiàn)在破除城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，還體現(xiàn)在賦予農(nóng)民個(gè)體更多的獲得感?；赝覈?guó)40多年來(lái)的改革開(kāi)放實(shí)踐，無(wú)論是發(fā)其先聲的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是其他領(lǐng)域活力四射的市場(chǎng)改革，成功的內(nèi)生動(dòng)力始終都來(lái)自參與其中的每一分子，來(lái)自改革帶給他們實(shí)實(shí)在在的切身利益。

為了保證集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員通過(guò)不同用途土地入市所得收益基本均衡，廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市探索建立了土地增值收益調(diào)節(jié)金差別化征收體系，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人收益分配，首創(chuàng)“再調(diào)節(jié)金”和“綜合配套成本區(qū)片價(jià)”，健全土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體在入市和土地征收中收益大體相當(dāng)。

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。乘著《決定》進(jìn)一步全面深化改革的東風(fēng)，自然資源系統(tǒng)奮力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化增添新動(dòng)力。(源于：自然資源部）