今年全國兩會(huì)期間，在李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作出了明確部署。李強(qiáng)總理指出，強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。此外，在財(cái)政部作出的2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中也明確提出，要支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。
保障高水平安全
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全，因此加快建設(shè)礦業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把資源“飯碗”牢牢端在手中，對(duì)推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
全國政協(xié)委員，中國黃金集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)盧進(jìn)在全國兩會(huì)期間向全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交提案，在提案中提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入體制機(jī)制綜合配套改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)、保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重大戰(zhàn)略意義。他表示，當(dāng)前我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查體制機(jī)制尚未健全，應(yīng)加大政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查支持機(jī)制。通過出臺(tái)系列鼓勵(lì)勘查投入的保障性舉措以及推動(dòng)建立專門風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，來進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的投資意愿。
“加快建立礦產(chǎn)勘查長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，搭建風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目資金的籌集及流轉(zhuǎn)的渠道，利用好國內(nèi)外資金、技術(shù)，讓社會(huì)資本在礦產(chǎn)勘查的人、財(cái)、物等資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用，加快我國重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”全國人大代表，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委副書記、總經(jīng)理丁士啟對(duì)于加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，也有相似的思考和建議。礦產(chǎn)資源勘查屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資行為，平均投資周期為17年，具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)且成功率較低。只有相對(duì)完善的法律和機(jī)制作保障，才能吸引更多社會(huì)資本投入。從國家整體資源開發(fā)的層面上，全國人大代表、中國工程院院士、中鋼集團(tuán)首席專家王運(yùn)敏建議，設(shè)立國家礦產(chǎn)資源局，統(tǒng)管全國礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)。在國家發(fā)改委下設(shè)礦產(chǎn)資源管理局，目的是統(tǒng)籌全國礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，有助于提高礦產(chǎn)資源管理的專業(yè)水平，保障國家礦產(chǎn)資源供給安全。對(duì)于各個(gè)地方區(qū)域的資源開發(fā)，來自不同地方的代表委員也積極建言。全國人大代表、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長(zhǎng)潘大福代表建議，在1萬億元超長(zhǎng)期特別國債中專門設(shè)置戰(zhàn)略探礦的項(xiàng)目，并提高中央投資補(bǔ)助比例。加大重點(diǎn)成礦區(qū)新一輪找礦的基礎(chǔ)地質(zhì)與找礦勘查投入力度，在國家層面出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，并重點(diǎn)向貴州傾斜。全國人大代表、內(nèi)蒙古財(cái)政廳廳長(zhǎng)鞠樹文建議，支持內(nèi)蒙古地區(qū)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)方式，允許有調(diào)查經(jīng)歷和技術(shù)能力的地方國企優(yōu)先參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。全國人大代表、甘肅省隴南市委書記張柯兵建議，加大對(duì)秦嶺成礦帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查及大型資源基地建設(shè)的支持，強(qiáng)化地質(zhì)勘查多元投入政策保障，優(yōu)化采礦用地保障，支持隴南對(duì)保護(hù)地范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)鄭軍建議在國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中加大對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付力度，支持新疆加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。全國人大代表，中國銅業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)許波代表說，在新一輪找礦行動(dòng)計(jì)劃中給予云南資金和政策支持。全國人大代表、中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所研究員萬泉建議，更大力度支持貴州找礦行動(dòng)突破計(jì)劃，制定基層減負(fù)負(fù)面清單，為基層科研人員更好減負(fù)，更好發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)作用。在法規(guī)政策完善層面上，各位代表也積極建言獻(xiàn)策。全國人大代表、中國石油西南油氣田分公司油氣田開發(fā)首席專家文紹牧建議，修改完善礦產(chǎn)資源法，對(duì)油氣等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不限制探礦權(quán)續(xù)期次數(shù)，鼓勵(lì)采礦權(quán)人立體勘查。
全國人大代表、陜煤集團(tuán)神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬曉燕建議，開展礦山救援國家立法，提高礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)保障。全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍在今年兩會(huì)上提出，在立法層面規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入。全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華建議，提升對(duì)企業(yè)并購海外能源金屬礦產(chǎn)及冶煉配套項(xiàng)目審批效率，金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度。
加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
保障高質(zhì)量發(fā)展
李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中也明確表示，要支持開展國土綠化試點(diǎn)示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、支持開展涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理和土壤污染源頭防控，扎實(shí)開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和示范工作。
由此可見，礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不單單是資源量的擴(kuò)充，還要考慮礦業(yè)綠色發(fā)展，這直接關(guān)系到我國生態(tài)文明建設(shè)。記者梳理了各位委員的提案及人大代表們的建議發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對(duì)資源開發(fā)的關(guān)注度和對(duì)環(huán)保的重視度已經(jīng)不相上下了，過去一味追求資源而不講求環(huán)保的做法已被淘汰，當(dāng)前開發(fā)和保護(hù)并舉，才能保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兩會(huì)期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。環(huán)境資源界是全國政協(xié)十四屆增設(shè)的新界別，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的高度重視，也有利于凝聚更多專業(yè)人士助力生態(tài)文明建設(shè)。全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文提出，應(yīng)從國家層面抓緊制定“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國家法治軌道上，筑牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治屏障。甘肅、青海、陜西、四川、重慶、湖北、河南七?。ㄊ校└骷?jí)政府要履行生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及礦山修復(fù)治理等領(lǐng)域的法律監(jiān)督和法律責(zé)任。全國人大代表、潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長(zhǎng)張世麗建議，加大支持力度，建成更多國家級(jí)智能綠色示范礦井、智慧礦區(qū)，開展礦區(qū)－城市“智慧綠色小鎮(zhèn)”建設(shè)示范。全國人大代表、漢中市委書記張燁建議，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付占比和額度，加強(qiáng)對(duì)陜南重要水源涵養(yǎng)區(qū)的支持力度，建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本、礦山修復(fù)治理成本等納入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算。全國人大代表、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院環(huán)境地質(zhì)研究所所長(zhǎng)龔緒龍代表說，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)，建議圍繞江蘇礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施設(shè)立聯(lián)合基金。全國人大代表，青海海西州委副書記、州長(zhǎng)喬亞群說，我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從嚴(yán)整改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)，持續(xù)鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。從全國兩會(huì)期間的各項(xiàng)提案及建議，不難看出，新的一年里，加大資源勘探力度，促進(jìn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，從而保障國家資源安全的主旋律依然沒有變，但是對(duì)于礦業(yè)生態(tài)的聚焦已經(jīng)越來越明顯，無論是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是礦山修復(fù)，都無疑是今年礦業(yè)人要高度重視的領(lǐng)域，也是奮進(jìn)的方向。（源于:中國黃金報(bào)）
2024-03-13
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