一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設(shè)新篇章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園。

二、總體要求

全面推進美麗中國建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

主要目標是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗中國全面建成。

錨定美麗中國建設(shè)目標，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?！笆奈濉鄙钊牍?，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要堅持做到：

——全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。

——全方位提升。堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

——全地域建設(shè)。因地制宜、梯次推進美麗中國建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

——全社會行動。把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，為努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

（三）統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用、非道路移動機械清潔低碳應(yīng)用。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達到25%左右。

（四）推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

四、持續(xù)深入推進污染防治攻堅

（五）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點區(qū)域持續(xù)實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質(zhì)量標準研究，強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。積極應(yīng)對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。（源于：中國礦業(yè)報）