自然資源部近日公布《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第01005號(hào)（工交郵電類133號(hào)）提案答復(fù)的函》，就全國(guó)政協(xié)委員方傳龍?zhí)岢龅摹蛾P(guān)于加強(qiáng)天然石墨資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的提案》中的建議，結(jié)合自然資源部職責(zé)作出答復(fù)。

石墨是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，具有潤(rùn)滑性、易導(dǎo)電、耐高溫等特點(diǎn)，是高新技術(shù)發(fā)展必不可少的礦產(chǎn)資源。天然石墨礦石分為晶質(zhì)（鱗片狀）石墨和非晶質(zhì)（土狀）石墨兩種類型。晶質(zhì)石墨屬我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界第一。

關(guān)于推動(dòng)國(guó)家層面立法方面，答復(fù)函稱，我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理?！兜V產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)等對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采做出了具體規(guī)定，涵蓋了石墨礦種管理。目前,《礦產(chǎn)資源法》正在修訂，將按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)包括石墨資源在內(nèi)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全保障。

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家層面規(guī)范管理方面，答復(fù)函稱，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），全面推進(jìn)包括石墨在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)定晶質(zhì)石墨等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記由自然資源部負(fù)責(zé)。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》對(duì)石墨資源勘查開(kāi)發(fā)工作做出了規(guī)劃和部署，鼓勵(lì)在資源富集地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展石墨深加工產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)先用于專業(yè)級(jí)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

2014年，原國(guó)土資源部以部公告方式發(fā)布了石墨礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）。2021年，自然資源部將石墨礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)納入年度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂計(jì)劃。目前《礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求第6部分：石墨等26種非金屬礦產(chǎn)》已經(jīng)過(guò)審查，正在廣泛征求意見(jiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將有力推動(dòng)石墨資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用相關(guān)工作。

關(guān)于保障石墨資源可持續(xù)供給方面，答復(fù)函稱，自然資源部新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)對(duì)加強(qiáng)晶質(zhì)石墨地質(zhì)找礦工作做出了部署，圍繞石墨重點(diǎn)成礦帶加強(qiáng)石墨礦產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)，圍繞找礦靶區(qū)加強(qiáng)石墨重點(diǎn)調(diào)查區(qū)評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)重要礦山深邊部找礦，圍繞黑龍江雞西、柳毛、山東南墅等石墨老礦山開(kāi)展找礦預(yù)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展勘查工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能，延長(zhǎng)服務(wù)年限。

2020年以來(lái)，自然資源部組織開(kāi)展了全國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查工作，全面摸清了包括石墨在內(nèi)的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布和開(kāi)發(fā)利用情況，建立了我國(guó)礦產(chǎn)資源新臺(tái)賬。下一步將開(kāi)展未利用礦區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，通過(guò)靠近調(diào)查、多渠道驗(yàn)證，逐礦區(qū)了解影響石墨資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等因素存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，破解難題，給出一礦一策“疏堵”方案，提出近期可出讓區(qū)塊的、可進(jìn)一步規(guī)劃利用的、可進(jìn)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的分類施策建議，結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況有序投放礦業(yè)權(quán)。

下一步，自然資源部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合形成合力，不斷加強(qiáng)石墨資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用管理，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（中國(guó)礦業(yè)報(bào) 吳啟華）