自然資源部近日公布《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0109號(hào)建議的答復(fù)》。自然資源部稱，全國人大代表雷亞飛提出的關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)的建議收悉。所提建議具有重要現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。經(jīng)與國家發(fā)展改革委、國家能源局溝通研究，自然資源部作出答復(fù)。

關(guān)于探礦權(quán)退減制度及油氣保障基地，自然資源部答復(fù)稱，探礦權(quán)面積退減事項(xiàng)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革部署的一項(xiàng)重要舉措。2017年，中共中央、國務(wù)院對(duì)油氣體制改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革作出部署，明確要求有序開放油氣勘查開采市場(chǎng)、實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制和勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院改革部署，2019年12月，自然資源部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào),以下簡稱“7號(hào)文”），全面推行礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓；放開油氣勘查開采市場(chǎng)準(zhǔn)入，探礦權(quán)延續(xù)時(shí)退減25%的面積，督促企業(yè)加快勘查，防止“圈而不探”。

近年來，自然資源部從退減面積中重新設(shè)置探礦權(quán)面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓油氣區(qū)塊，部分區(qū)塊實(shí)現(xiàn)了找礦突破，其中新疆溫宿區(qū)塊石油產(chǎn)能已達(dá)50萬噸。區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)出讓雙向發(fā)力，起到了“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，倒逼加大勘查力度。油氣勘查投入顯著增加，勘查投入強(qiáng)度明顯上升，過去一半以上的油氣勘查區(qū)塊面積長期不能完成1998年制定的法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)、大量區(qū)塊“撂荒”的情況已得到明顯改善，新增油氣儲(chǔ)量總體呈上升趨勢(shì)。

目前，自然資源部正在修改完善7號(hào)文，擬進(jìn)一步優(yōu)化探礦權(quán)退減制度。一是退減基數(shù)由首設(shè)證載面積調(diào)整為延續(xù)時(shí)的勘查許可證實(shí)際載明面積。二是退減比例由25%調(diào)減為20%。三是將探明儲(chǔ)量區(qū)域從退減基數(shù)中調(diào)出。

按規(guī)定油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，油氣礦業(yè)權(quán)人可通過置換退減區(qū)域自主選擇不退減能源基地等的探礦權(quán)面積。

關(guān)于采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探，自然資源部答復(fù)稱，為鼓勵(lì)“就礦找礦”，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)，以下簡稱《通知》）規(guī)定采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須再辦理探礦權(quán)登記。為鼓勵(lì)開展綜合勘查開采，《通知》明確油氣類礦產(chǎn)（含石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）綜合勘查的，不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，確定開采礦種并向具有登記權(quán)限的機(jī)關(guān)提出采礦權(quán)新立登記申請(qǐng)。（中國礦業(yè)報(bào) 吳啟華）