當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，對(duì)深層次改革和高水平開放提出新要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加緊實(shí)施更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的制度型開放新舉措，釋放開放新紅利，是未來一段時(shí)期我國深層次改革與高水平開放的重點(diǎn)任務(wù)。

準(zhǔn)確把握制度型開放的基本內(nèi)涵

“制度型開放”是我國高水平開放的核心內(nèi)容，既是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一次深層次改革。相比一個(gè)時(shí)期以來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的“邊境上開放”，制度型開放可視作為規(guī)則和制度體系開放，即通過國內(nèi)深層次改革，推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則體系和基本制度框架與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則雙向有機(jī)銜接，并通過制度創(chuàng)新和外溢，向世界提供有效制度供給的開放。其中，“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”作為制度型開放的核心要素，具有高度關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體?！耙?guī)則開放”是主動(dòng)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則完善，積極參與并引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系建設(shè)的開放；“規(guī)制開放”是通過完善“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)與國際規(guī)制有機(jī)協(xié)調(diào)、互借互補(bǔ)的開放；“管理開放”是通過國內(nèi)改革破除阻礙經(jīng)營主體公平競爭的體制機(jī)制障礙，最大限度降低交易成本，建立有利于要素流動(dòng)的政策法規(guī)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境的開放；“標(biāo)準(zhǔn)開放”是構(gòu)建與國際有機(jī)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以降低消除國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和技術(shù)壁壘的開放。

改革開放以來我國逐步擴(kuò)大制度型開放

改革開放初期，我國逐步實(shí)施以優(yōu)惠政策為主要特征的對(duì)外開放政策，以低成本要素開放積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建立了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法等為主體的外商投資基本法律框架，并圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)，不斷深化改革，健全完善涉外法律制度，引導(dǎo)國際資本、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素流向國內(nèi)。2001年我國加入世貿(mào)組織（WTO），開啟了制度型開放探索實(shí)踐進(jìn)程，我國對(duì)標(biāo)WTO規(guī)則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高貿(mào)易和投資自由化、便利化程度，迅速融入國際分工體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長。黨的十八大以來，我國著力擴(kuò)大制度型開放。提出共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，及時(shí)復(fù)制推廣了349項(xiàng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)國內(nèi)改革與擴(kuò)大開放有機(jī)銜接。出臺(tái)外商投資法及其實(shí)施條例，并全面清理與外商投資法不符的法律法規(guī)，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供了制度保障。2021年，我國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以積極姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)治理。我國成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。

新時(shí)代對(duì)制度型開放提出新要求

制度型開放是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的關(guān)鍵抓手，也是以開放促改革、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一方面，有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。當(dāng)前，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟(jì)比重上升至40%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)80%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家參與全球治理體系建設(shè)的話語權(quán)不斷提高。氣候變化、地緣政治沖突導(dǎo)致大型經(jīng)濟(jì)體立足自身發(fā)展制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈近岸化、友岸化、短鏈化，經(jīng)貿(mào)合作成本大幅度上升，尤其是美國把我國定位為最重要競爭對(duì)手，試圖通過“規(guī)則鎖定”戰(zhàn)略推動(dòng)全球生產(chǎn)要素與中國“脫鉤”?？缇畴娚獭?shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，5G、人工智能等前沿關(guān)鍵技術(shù)多點(diǎn)突破、交叉匯聚，推動(dòng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)裝備、人工智能與大數(shù)據(jù)服務(wù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各國紛紛搶占新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)制定的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國際形勢(shì)復(fù)雜多變，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，我國是世界上最大的發(fā)展中國家地位沒有變，這要求我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，在推動(dòng)聯(lián)合國框架下，共建以制度為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提出更多中國方案；在改革西方主導(dǎo)的不公平、不合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中有更多主動(dòng)作為；在領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，主導(dǎo)全球規(guī)則制定權(quán)。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求以制度型開放促進(jìn)深層次改革。我國正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵期，高質(zhì)量發(fā)展正面臨要素流動(dòng)受限、結(jié)構(gòu)矛盾突出、發(fā)展不平衡等發(fā)展瓶頸。要借鑒和引入國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度創(chuàng)新成果，深化“邊境后”管理制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)微觀經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）